על פי הוראות פקודת מס הכנסה חובה על כול בעל עסק ומשלח יד לנהל פנקסי חשבונות, מיד עם תחילת פעילות העסק.
הוראות מס הכנסה (ניהול פנקסי חשבונות), שנקבעו מכוח סעיף 130 לפקודת מס הכנסה, מפרטות את הכללים לניהול מערכת החשבונות בהתאם לאופי העסק, מספר המועסקים, מחזור המכירות ופרמטרים אחרים. מערכת חשבונות כוללת תיעוד פנים (תיעוד המופק ע"י העסק כגון: קבלות, חשבוניות, הזמנות, סרט קופה רושמת ), תיעוד חוץ (תיעוד שהתקבל מגורם חוץ כגון חשבוניות מספקים) וספרי חשבונות (פנקסים בהם נערכים רישומי תנועות כגון: ספר תקבולים ותשלומים, ספר תנועות מלאי).
להוראות מצורפות 16 תוספות (א'-ט"ז). כול עוסק נדרש לנהל את מערכת החשבונות על פי ההוראות בתוספת אליה הוא משתייך, למעט עוסק פטור .
בהתאם לסעיף 2א' להוראות ניהול ספרים עוסק פטור אינו חייב לנהל ספרים על פי התוספות. על עוסק פטור חובה לנהל:
1. ספר קבלות או ספר פדיון יומי.
2. תיק תיעוד חוץ (תיק בו נשמרים מסמכי ההוצאות שלו